2013年以来，华阴市委、市政府提出创建“双高双普”市的“五优先五强化”创建指导思想、五条工作举措、六项重点任务、七条路线图，明确了“双高双普”创建路径，收到了良好的效果。
“五优先五强化”创建指导思想：该市确立的创建“双高双普”市“五优先五强化”指导思想，即教育投入优先安排，强化发展物质保障；教育政策优先制定，强化发展环境保障；教育改革优先筹划，强化发展动力保障；教育工程优先启动，强化发展基础保障；教师队伍优先加强，强化发展人才保障。
五条工作举措：一是建立部门“双高双普”包建校制度，整合创建工作合力；二是广泛宣传，营造举市创建的浓厚氛围；三是确保投入到位，大力改善办学条件；四是加强教育管理，提高教育质量；五是强化责任考核，形成科学高效的创建责任体系。
六项重点任务：一是强化教育管理；二是加大经费投入；三是改善办学条件；四是实施素质教育；五是加强教师队伍建设；六是加快教育协调发展。
七条路线图：一是坚持教育城乡一体化，加快实施布局调整；二是树立标准化办学意识，全面推进义务教育学校标准化建设工程；三是优化教师常态补充和培训机制，建设一支精干高效，德能并举的教师队伍；四是强化基础设施建设，确保部室配置全线达标；五是实施体育活动场地无土化建设工程，为丰富校园课外活动创建良好平台；六是发展学校办学内涵，积极实施校园文化建设工程；七是壮大教育示范体系建设，打响优质公平教育品牌。